中國廣電艱難落地 掛牌只是起點

    距離三網(wǎng)融合總體方案規(guī)定最后時限只剩不到1個月，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國廣電”)何時正式掛牌成立，還是一個未知數(shù)。

    記者從接近廣電總局的知情人士處獲悉，在此之前，國務(wù)院已正式下發(fā)國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元，組建中國廣電。

    同時，廣電總局已發(fā)文至各省市級廣電局，明確中國廣電的正式名稱為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，公司主業(yè)為負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)有關(guān)業(yè)務(wù)，并開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

    目前，中國廣電掛牌前需要解決的一個關(guān)鍵問題是，領(lǐng)導(dǎo)班子的級別與名單的最后敲定，“現(xiàn)在中國廣電是比照副部級還是司局級管理，各方意見還不統(tǒng)一。”12月2日，一位知情人士告訴記者。

    業(yè)界的一個普遍看法是，如無意外，中國廣電會趕在國務(wù)院方案的最后時限之前掛牌。但掛牌成立只是它未來漫漫長途的起點。

    直到現(xiàn)在，全國省級廣電網(wǎng)絡(luò)的整合進(jìn)度依然復(fù)雜而緩慢，這意味著，中國廣電夢想中的“第四運營商”之路，依然任重道遠(yuǎn)。

    廣電寄望“第四運營商”

    中國廣電自籌建至今已歷時3年，其間幾度周折，始終無法成功落地。中國通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)走向三網(wǎng)融合，是廣電總局綢繆成立中國廣電的關(guān)鍵動因。事實上，早在10多年前，廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)就已開始圍繞網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)的控制權(quán)展開爭奪，隨著近年來國家對三網(wǎng)融合的推動加速，雙方的矛盾進(jìn)一步加劇。

    與三大運營商有一個全國統(tǒng)一垂直管理集團公司不同，多年來，各地廣電的資產(chǎn)與實際控制權(quán)一直都在地方，無法形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。所以，廣電總局只能寄望于整合一個國家級的有線公司，籍此拉起廣電系大旗，爭奪新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟話語權(quán)。

    2010年1月，國務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，(以下簡稱5號文)，首次明確提出了組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。按照5號文時間表，中國廣電將在2012年底之前即三網(wǎng)融合的試點階段完成組建工作，以“初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”。

    在廣電系力量看來，一旦中國廣電完成廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，成為統(tǒng)一的市場主體后，再獲取到寬帶網(wǎng)絡(luò)運營等電信業(yè)務(wù)資質(zhì)，就將成為繼中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通之后，具有重大影響力的“第四運營商”。

    同年8月，在國務(wù)院公布首批三網(wǎng)融合試點城市之后，廣電總局正式成立了以時任廣電總局副局長張海濤為首的國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，中國廣電的組建整合工作正式提上議程。

    艱難落地之途

    記者獲悉，在最初的方案中，籌備組曾提出由國家財政出資近1000億元作為中國廣電的啟動和整合資金，但隨后該方案被國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組否決，原因是“國家一次性出資過高，與其他三家運營商組建時的費用相差過大”。

    “三大電信運營商成立之初，國家給的啟動資金也不過十幾億。”一位廣電系統(tǒng)專家告訴記者，廣電總局提出的千億資金方案被否決在情理之中。

    首套方案未獲批，中國廣電原定于2010年12月成立的時間安排自然也推遲。2011年3月，在中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會上，廣電總局副局長田進(jìn)向外界披露，修改后的方案已初步確定，“目前正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快上報審批”。

    這一次，修改后的方案大大降低了財政支持的規(guī)模，只要求國家財政投入約200億元，其余的資金則由廣電直屬單位和地方廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)所有人投入一部分廣電資產(chǎn)，以及其他廣電機構(gòu)和國有資本注資解決。<