高交會(huì)給光伏企業(yè)解困支招

    作為第十四屆高交會(huì)主題活動(dòng)之一的“2012光伏發(fā)展新思路論壇”在深圳會(huì)展中心召開(kāi)。前來(lái)參會(huì)的光伏企業(yè)擠滿(mǎn)了會(huì)議場(chǎng)館，折射出處于寒冬中的光伏企業(yè)急于尋找產(chǎn)業(yè)突破口的心態(tài)。

    雙管齊下應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼

    “打官司浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力，外國(guó)企業(yè)通過(guò)貿(mào)易摩擦方式試圖拖住中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)。企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，重視反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴工作。”深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任高瞻在論壇上表示。

    今年3月21日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收2.9％~4.73％不等的反補(bǔ)貼稅。終裁時(shí)，這一稅率提高至14.78%~15.97%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅稅率卻并未大幅上升。11月8日，歐盟委員會(huì)也公告稱(chēng)，即日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

    高瞻說(shuō)：“有了美國(guó)的例子，歐盟在反補(bǔ)貼問(wèn)題上可能會(huì)乘勝追擊。我建議光伏企業(yè)積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取優(yōu)惠稅率。同時(shí)也要正確處理應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查和爭(zhēng)取政府扶持政策的關(guān)系，不應(yīng)簡(jiǎn)單放棄本應(yīng)獲得的政府支持。”

    深圳大族光伏科技股份有限公司總經(jīng)理王俊朝則提供了另一條思路，“目前我國(guó)光伏行業(yè)的政府補(bǔ)貼多集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這在一定程度上也催生了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。企業(yè)和地方政府應(yīng)該把更多的扶持政策從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到研發(fā)上來(lái)，目前光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)絕大多數(shù)還掌握在歐美公司手中，加強(qiáng)技術(shù)積累才能真正提升競(jìng)爭(zhēng)力”。

    不過(guò)，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)和歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義措施僅是中國(guó)光伏企業(yè)的治標(biāo)之策，昨日論壇上的專(zhuān)家一致認(rèn)為，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將是光伏企業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)瓶頸的主要選擇。

    政策和標(biāo)準(zhǔn)制約內(nèi)需

    “雖然國(guó)家出了很多扶持政策，但還是要落在實(shí)處。現(xiàn)在大力提倡分布式光伏電站是很好的方向，但根據(jù)以往的政策，哪怕最小的分布式光伏電站接入電網(wǎng)都需要發(fā)改委的審批，這顯然還是沒(méi)有把支持政策落到實(shí)處。”王俊朝說(shuō)。

    今年10月，國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》稱(chēng)，分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力；由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。

    不過(guò)《意見(jiàn)》公布后，對(duì)分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的具體審批程序、電價(jià)補(bǔ)貼力度、方式等政策仍未明確，這在一定程度上制約著分布式光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。11月15日，北京就出現(xiàn)了首份個(gè)人申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實(shí)例。

    除政策不明朗之外，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的發(fā)展前景。

    萊茵技術(shù)監(jiān)督服務(wù)（廣東）有限公司經(jīng)理李學(xué)勇表示：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從一開(kāi)始就制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。否則當(dāng)出現(xiàn)大量分布式發(fā)電項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果時(shí)，可能導(dǎo)致政府停止扶持這些項(xiàng)目，最終需求會(huì)消失。”

    李學(xué)勇的觀點(diǎn)絕非聳人聽(tīng)聞，2006年西班牙出臺(tái)了慷慨的光伏補(bǔ)貼措施，2008年西班牙裝機(jī)總量飆升到2.3GW，甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)的德國(guó)。不過(guò)，隨著一批批不符合質(zhì)量要求的太陽(yáng)能電站不斷涌現(xiàn)，西班牙政府大幅削減了補(bǔ)貼，西班牙光伏電站的建設(shè)幾乎完全停滯。<