分布式光伏并網(wǎng)申請“試驗” 政策落地期盼

    11月1日起，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏并網(wǎng)新政正式實施。這一政策讓綠色和平組織成員李碩非常興奮。在過去兩個半月中，作為綠色和平分布式光伏項目并網(wǎng)試驗負責人，他在發(fā)改委、國土、環(huán)保、電網(wǎng)等部門和單位中周旋，但并網(wǎng)申請始終沒有落地。直到電網(wǎng)并網(wǎng)政策發(fā)布，他稍喘一口氣。按照并網(wǎng)政策，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程中，不收取任何費用。同時，電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程費用，以及電網(wǎng)改造費用，并免收系統(tǒng)備用容量費。

    在李看來，這是國內(nèi)光伏利用打破并網(wǎng)瓶頸的開始。在產(chǎn)能嚴重過剩、低價競爭、歐美雙反的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)亟需啟動國內(nèi)市場。

    并網(wǎng)申請“試驗”

    綠色和平分布式光伏項目位于北京市順義區(qū)北務鎮(zhèn)，該組織倉庫所在地，光伏電池組件便置于倉庫屋頂。這里原本是一座農(nóng)家小院，坐北朝南，四周無任何遮擋，采光十分充足。

    經(jīng)過測量計算，倉庫平房屋頂?shù)拿娣e為74平方米，可以安裝5~7kw的光伏板。按照李碩的計劃，他們先期安裝5kw光伏板自發(fā)自用。這個規(guī)模足以滿足倉庫的日常維護、近二十人的培訓、辦公以及生活用電需求，同時也存在富余電力的可能性。

    從經(jīng)濟性上考慮，按照目前一千瓦光伏板2800元左右的價格，5KW光伏安裝成本至少在1.35萬元以上。光伏板的設(shè)計使用壽命是二十年，如果完全自發(fā)自用，顯然不劃算。“如果能夠并網(wǎng)的話，把多發(fā)的電送給電網(wǎng)，這樣就會更劃算一些。”李碩掰著手算一筆經(jīng)濟賬。

    今年7月底，在光伏電池安裝之前李碩就開始辦理并網(wǎng)手續(xù)嘗試。 他首先來到北京市發(fā)改委，被告知沒有相關(guān)文件和規(guī)程。隨后，他和同事又找到順義區(qū)發(fā)改委，得到與之前相似的答復。在順義區(qū)發(fā)改委建議下，他們又來到順義區(qū)國土局、環(huán)保局和規(guī)劃局。

    “盡管每個部門都覺得這是一個非常好的項目和想法，但以前沒有處理過相應的案例，沒有一個可以直接參考的文件。”李碩說。

    望著與倉庫僅有一墻之隔的村外馬路上整齊排列的太陽能路燈，李碩非常羨慕，那都是在政府政策支持下安裝起來的。

    政策落地期盼

    與先前無限期的等待不同，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確分布式光伏并網(wǎng)申請流程，并限定了并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點時間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日(不含工程建設(shè)時間)。

    “在兩個半月的申請過程中，流程不清楚、負責部門不明確，這是最大的難題。”李碩說。

    按照電網(wǎng)支持并網(wǎng)服務政策，各地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務中心是分布式光伏并網(wǎng)受理單位，協(xié)助填寫并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持性文件。在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，制訂接入系統(tǒng)方案并送達項目業(yè)主；在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后5個工作日內(nèi)，提供接入電網(wǎng)意見函。

    在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務，并簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。 李碩說：“這樣一套服務程序是項目業(yè)主所期望的。但最終還要看政策能不能貫徹下去，怎么貫徹下去。”

    國家能源局新能源司副司長史立山也有相同的顧慮，在政策發(fā)布當天他說：“任何規(guī)定和要求落到實處不是容易的事情，這些規(guī)定仍是原則性的，不夠完善和全面系統(tǒng)。”

    史立山認為，目前分布式光伏發(fā)電面對兩大制約，一是成本仍然很高，主要依靠國家投資補貼和電價政策；二是電力系統(tǒng)管理約束，我國的電力系統(tǒng)建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上，在用戶端建大量分布式電源將帶來電力系統(tǒng)管理的革命性變化。

    此外，業(yè)內(nèi)專家的另一顧慮是投資和電網(wǎng)安全可靠問題。對于電網(wǎng)來說，一方面增加電網(wǎng)改造投入，預留配套工程投資，錢從何來？二是，分布式電源接入低壓配電網(wǎng)尚無國家技術(shù)標準，如何有效控制電網(wǎng)運行安全風險？<