外患內(nèi)憂下中國(guó)光伏能否絕處逢生

    當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于內(nèi)憂外患的境地：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、內(nèi)需開拓不足，外需受歐債危機(jī)影響的同時(shí)也因受歐洲及美國(guó)的“雙反”裁決影響也盡顯疲軟。今年9月，國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，無(wú)疑給當(dāng)前開拓光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)注入了一劑強(qiáng)心針，但此舉不能簡(jiǎn)單地理解成“救市”。 2012年10月11日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能面板制造商征收關(guān)稅作出終裁決定，決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，且針對(duì)中國(guó)政府的補(bǔ)貼征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。

    在此之前的2012年5月，美國(guó)商務(wù)部就曾做出初裁決定，向中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收介于2.9%-4.73%的反補(bǔ)貼稅，另征收31.8%最低反傾銷稅。對(duì)大多數(shù)中國(guó)制造商來(lái)說(shuō)，最終判決要比此前宣布的初步判決更為嚴(yán)重。

2011年我國(guó)光伏產(chǎn)品海外市場(chǎng)及分布(單位：萬(wàn)美元，%)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2012-2016年中國(guó)新能源行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

    美國(guó)等國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品有任何的不公正舉動(dòng)就能給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“地震”，主要原因在于我國(guó)光伏產(chǎn)品有90%以上的市場(chǎng)份額來(lái)自海外。

    目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品的海外市場(chǎng)主要以歐洲為主，亞洲次之。數(shù)據(jù)顯示，2011年歐洲市場(chǎng)的份額已經(jīng)達(dá)到了56.94%左右，亞洲和北美洲的所占份額分別為21.15%和16.54%，分居第二和第三位。自2011年以來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)不斷受到歐美國(guó)家的反傾銷調(diào)查，而歐債危機(jī)的影響又導(dǎo)致歐洲等市場(chǎng)的需求疲軟，這讓主要依靠海外市場(chǎng)消化產(chǎn)能的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。

    前瞻產(chǎn)業(yè)研究院光伏行業(yè)研究小組分析認(rèn)為，在海外市場(chǎng)需求疲軟與接連遭遇制裁的情況下，積極布局下游、開拓內(nèi)需成了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的新出路，但即使是出路也絕非坦途。

    目前，并網(wǎng)消納是我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)開拓內(nèi)需所面臨的主要問(wèn)題。在2012年9月初，由國(guó)家電網(wǎng)公司上報(bào)的“關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見”中提出，將簡(jiǎn)化分布式系統(tǒng)審批手續(xù)，如380伏低壓接入的用戶端的發(fā)電系統(tǒng)，規(guī)模300千瓦以下的，如果申請(qǐng)做分布式系統(tǒng)，可直接向地市級(jí)的電網(wǎng)公司客服中心申請(qǐng)，地市級(jí)的電網(wǎng)公司客服中心可直接受理，而且免費(fèi)進(jìn)行接入設(shè)計(jì)。而且地市級(jí)的電網(wǎng)公司的營(yíng)銷部就可以審定接入方案，地市級(jí)的發(fā)展部就可以出具接入電網(wǎng)的意見書，也就是入網(wǎng)通知。這一系列政策如果得到批準(zhǔn)后，那么對(duì)并網(wǎng)式發(fā)電就開了綠燈，只需要簽訂用電供電合同，入網(wǎng)手續(xù)將大大簡(jiǎn)化。

    2012年9月28日，國(guó)家能源局正式公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確了第一期每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦。《通知》指出，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。

    分布式發(fā)電，是指發(fā)電功率較小的模塊化，分散式，布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。這一項(xiàng)目的啟動(dòng)無(wú)疑給當(dāng)前陰霾籠罩下的光伏市場(chǎng)注入了一劑強(qiáng)心針。如果以每個(gè)省(區(qū))申報(bào)不超過(guò)500兆瓦、全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)來(lái)測(cè)算的話，總裝機(jī)量的上限將達(dá)15G瓦。15G瓦的總裝機(jī)量很可能在“十二五”期間完成。前瞻以此推算，每年預(yù)計(jì)可能將增加1G瓦到2G瓦的安裝量，2012年和2013年國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)需求確實(shí)將會(huì)有所提高。 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院光伏行業(yè)研究小組分析認(rèn)為，雖然國(guó)家的一系列政策對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)的確是利好消息，但理解成“救市”未免過(guò)于簡(jiǎn)單。目前分布式電站仍處于前期摸索階段，其商業(yè)模式、與地方電網(wǎng)的連接方式、政策的時(shí)效性、項(xiàng)目開發(fā)包括屋頂選擇、融資、項(xiàng)目申報(bào)，再到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，直至建成后的運(yùn)行和管理，賣電、補(bǔ)貼如何兌現(xiàn)等是個(gè)很細(xì)致、很繁瑣的系統(tǒng)。成熟的投資條件、較強(qiáng)的政策操作性及完善的配套方案或許才能讓光伏產(chǎn)業(yè)從分布式發(fā)電領(lǐng)域找到出路。 <