三網(wǎng)融合推進的前提是體制與政策的統(tǒng)一

    近年來，隨著三網(wǎng)融合試點工作的逐步拉開，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎。去年12月底，國家新增第二批42個試點城市，三網(wǎng)融合的范圍進一步擴大，正朝著全國推廣的目標穩(wěn)步前進。

    這些試點業(yè)務為全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合積累了經(jīng)驗，也奠定了較好基礎，但雙向進入許可證發(fā)放與業(yè)務開展進度并不匹配，影響了三網(wǎng)融合業(yè)務的深化。三網(wǎng)融合方案提出的探索政策體系和體制機制等第一階段試點目標，進展也相對緩慢。這些問題是三網(wǎng)融合的關鍵，也是難點。其中，理順政策體系和體制機制則又是推進三網(wǎng)融合的前提。

    美國、日本等國家實現(xiàn)三網(wǎng)融合的經(jīng)驗表明，三網(wǎng)融合絕不是簡單的網(wǎng)絡設施融合和技術融合，更需要相關法律法規(guī)和監(jiān)管政策的融合，有的國家為此還頒布了統(tǒng)一的法律。應該說我國目前在電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)等各領域都有很多政策法規(guī)，但沒有一套覆蓋三網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則體系，技術標準方面也缺乏有效銜接，基本上是各網(wǎng)按各自制度規(guī)范分頭進行監(jiān)管，亟待結合試點經(jīng)驗盡快制定更高層面、跨部門、跨網(wǎng)絡的法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確三網(wǎng)融合的監(jiān)管架構，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管行為和市場行為，使各有關部門按照一套規(guī)則分工監(jiān)管，發(fā)揮合力。同時，當前電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都在實施較大范圍的改造升級，有關部門應當加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，有效調(diào)整存量資源，科學規(guī)劃增量資源，嚴防形成重復建設和資源浪費。

    推進三網(wǎng)融合還要借助市場手段，遵循市場規(guī)律，最終形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，這也是國務院三網(wǎng)融合方案提出的目標。競爭是市場繁榮的基礎。推進三網(wǎng)融合要落實到市場主體的競爭行為，允許雙向進入的業(yè)務必須充分互相放開，要防止企業(yè)各自圈定“勢力范圍”，糾纏于無休止的局部利益博弈，背離了三網(wǎng)融合的初衷。

    應當說，目前無論是電信網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，單方面看，都有用戶不滿意的地方，比如飽受質疑的寬帶網(wǎng)速，還有用戶對數(shù)字電視內(nèi)容不夠豐富的抱怨等。從事三網(wǎng)融合的單位應當在有序競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同致力于創(chuàng)造更加豐富和更高品質的業(yè)務內(nèi)容。惟其如此，才能發(fā)揮三網(wǎng)融合的最大價值，提升整個國家的信息化水平，并造福億萬用戶。<