編者按：由于去年受到歐洲債務(wù)危機(jī)、國內(nèi)宏觀調(diào)控、“7.23”動(dòng)車事故的影響，我國鐵路建設(shè)陷入低谷，壓力前所未有。2012年3月21日，溫家寶總理主持了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，雖然“規(guī)劃”未對(duì)鐵路投資給出明確的數(shù)據(jù)，但其中關(guān)于“十二五”期間要建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目的提法，說明前期基本冰封的鐵路新項(xiàng)目審批將適時(shí)解凍。此外，進(jìn)入2012年，各地推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的消息不絕于耳。大批項(xiàng)目的涌入對(duì)軌道交通行業(yè)來說到底是機(jī)遇，還是壓力?而涉及到軌道交通業(yè)務(wù)的電源企業(yè)是不是應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力投入市場(chǎng)?

    鐵路建設(shè)告別高增長時(shí)代

    2011年，國家實(shí)施貨幣緊縮政策，鐵路建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致諸多鐵路建設(shè)項(xiàng)目被迫停工；另外，溫州動(dòng)車事故暴露了一些鐵路建設(shè)方面的問題，國務(wù)院去年8月針對(duì)“7.23”重大事故開展高速鐵路安全大檢查并提出三大措施，其中一條是暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，鐵路建設(shè)放緩的趨勢(shì)已經(jīng)明顯。2011年，鐵路固定資產(chǎn)投資和基建投資分別完成5863億元和4611億元，大大低于此前7455億元和6000億元的預(yù)期。2010年全年的鐵路固定資產(chǎn)投資額為8385億元，其中基本建設(shè)投資為7075億元。2011年與2010年相比，基本建設(shè)投資放緩約2464億元。在此期間，全國有多個(gè)鐵路項(xiàng)目因資金吃緊經(jīng)歷了停建、緩建，這一范圍曾一度占去所有在建鐵路的七成。

    進(jìn)入2012年，前兩個(gè)月國內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資相比去年繼續(xù)大幅回落，不過降幅有所收斂。（1-2）月的月均投資額不足150億元，遠(yuǎn)低于計(jì)劃額度。據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)顯示，1月全國鐵路固定資產(chǎn)投資122.82億元，與去年同期相比下滑69.6%；基本建設(shè)投資額僅為87.32億元，同比下滑76%。而2010年1月份時(shí)，固定資產(chǎn)投資為404億元，其中的基本建設(shè)投資為364億元。

    2月全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)僅完成299.32億元，同比下降57.7%。其中，基本建設(shè)投資為207.97億元，同比下滑67.5%。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鐵路投資的持續(xù)下降，意味著中國鐵路建設(shè)將告別高增長時(shí)代。

    國內(nèi)政策回暖 鐵路建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展看好

    2012年，是我國“十二五”發(fā)展承前啟后的一年。國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，會(huì)議明確了“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的八大原則，以及“十二五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，會(huì)議對(duì)今年建設(shè)提出要求：建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目；推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)，加大國、省干線改造力度；實(shí)施一批航道和陸島交通項(xiàng)目，改善長江干線通航條件；開工建設(shè)和續(xù)建、完成一批機(jī)場(chǎng)與城市軌道交通工程。

    此次通過的規(guī)劃最大亮點(diǎn)在于鐵路方面，一些急需必需項(xiàng)目的開工有可能導(dǎo)致鐵路建設(shè)進(jìn)程超出市場(chǎng)預(yù)期，前期冰封的鐵路新項(xiàng)目審批有望解凍，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)，資金緊張壓力或有所緩解。

    根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，落實(shí)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“保在建、上必需、重配套”的要求，以投產(chǎn)、銷號(hào)項(xiàng)目和運(yùn)輸急需重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，2012年鐵路建設(shè)計(jì)劃正式出籠。

    2012年鐵路建設(shè)投資規(guī)模為4060億元，其中用于大中型項(xiàng)目4050億元、小型項(xiàng)目10億元。全年安排國家及合資鐵路大中型項(xiàng)目249個(gè)，其中，收尾銷號(hào)項(xiàng)目63個(gè)（客運(yùn)專線8個(gè)、新建鐵路14個(gè)、復(fù)線及擴(kuò)能9個(gè)、電氣化工程1個(gè)、樞紐31個(gè)）；續(xù)建項(xiàng)目177個(gè)（客運(yùn)專線41個(gè)，新建鐵路63個(gè)，復(fù)線及擴(kuò)能31個(gè)，電氣化工程4個(gè)，樞紐37個(gè)，集裝箱1個(gè)），包括哈大客專線等15個(gè)客運(yùn)專線在內(nèi)的年內(nèi)建成投產(chǎn)項(xiàng)目84個(gè)；開工項(xiàng)目9個(gè)（客運(yùn)專線1個(gè)，新建鐵路6個(gè)，復(fù)線及擴(kuò)能2個(gè)）。對(duì)寶蘭客運(yùn)專線等53個(gè)擬開工項(xiàng)目，預(yù)留投資計(jì)劃170億元，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度以及各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，適時(shí)安排開工。

    在今年的兩會(huì)上，代表們尤為關(guān)注西部鐵路建設(shè)，呼吁加大中央財(cái)政支持力度。我國西部地區(qū)包括12個(gè)省市區(qū)，土地面積538萬平方公里，占國土面積的56%。近年來，鐵路部門主動(dòng)適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新要求，不斷加大對(duì)西部地區(qū)鐵路建設(shè)和運(yùn)力支持的傾斜力度，但仍不能適應(yīng)西部大開發(fā)日益增長的運(yùn)力需求。

    西部各省代表們紛紛表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約本省資源開發(fā)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要 “瓶頸”，希望中央加大財(cái)政支持力度，更好地推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，為促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    多年來，我國在鐵路領(lǐng)域的投資不斷加大，但運(yùn)力緊張的情況并沒有得到改觀。經(jīng)濟(jì)的活躍使得人員物資運(yùn)輸需求呈現(xiàn)加速上漲趨勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出鐵路運(yùn)能的增長，使得鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張。與主要國家相比，我國鐵路承載的旅客及貨物周轉(zhuǎn)量均居前列，運(yùn)力不足亟待改觀。行業(yè)人士分析稱，實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，我國鐵路建設(shè)將平穩(wěn)推進(jìn)，到2015年末，全國鐵路運(yùn)營總里程將達(dá)到12萬公里左右，其中 “十二五”期間，鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線3萬公里左右，比“十一五”規(guī)劃期末增長87.5%。

    進(jìn)入二十一世紀(jì)后，出于能源危機(jī)及環(huán)境保護(hù)的考慮，高鐵建設(shè)再度進(jìn)入新的建設(shè)高潮。發(fā)展高速鐵路已成為世界各國的共識(shí)，世界各國鐵路建設(shè)步伐不斷加快，美國、英國、德國、巴西等多個(gè)國家都計(jì)劃修建高速鐵路，老撾、緬甸、泰國、蒙古等周邊國家地緣輻射鐵路將在近幾年全面啟動(dòng)。由此可見，鐵路建設(shè)從長遠(yuǎn)的角度來看，仍具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?

    城市軌道交通建設(shè)需求巨大

    在鐵路建設(shè)政策回暖的同時(shí)，各地推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的消息也不絕于耳。目前徐州、太原兩地的城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃已進(jìn)入報(bào)批階段，合肥、南昌、寧波、武漢等城市的軌道交通建設(shè)也已進(jìn)入批復(fù)建設(shè)期。此外，還有更多城市處于軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃過程中。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有29個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃獲得了批復(fù)。根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，至2015年前后，全國規(guī)劃建設(shè)的城市軌道交通線路有96條，建設(shè)線路總長將達(dá)2500多公里，總投資超過1萬億元。

    “十二五”規(guī)劃明確提出：“科學(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，表明了國家鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道繁榮發(fā)展的態(tài)度。而在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策文件中，也均將城市軌道交通行車列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)并且扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。

    軌道交通產(chǎn)業(yè)既是公共基礎(chǔ)設(shè)施，又是高技術(shù)項(xiàng)目，不僅能夠大幅度提高城市間人流、物流效率，明顯增強(qiáng)中心城市的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)國內(nèi)高技術(shù)裝備制造業(yè)具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的過程中發(fā)揮重要作用。此前，軌道交通裝備正式入選《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》。這意味著在“穩(wěn)中求進(jìn)”的大背景下，軌道交通產(chǎn)業(yè)將得到主管部門的大力支持。目錄由工信部、科技部、財(cái)政部、國資委聯(lián)合制定。

    根據(jù)介紹，凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關(guān)科技及產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國家關(guān)于鼓勵(lì)使用首臺(tái)（套）政策；產(chǎn)品開發(fā)成功后，經(jīng)認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，享受政府采購政策支持。

    軌道交通發(fā)展仍舊阻力重重

    總體來看，軌道交通市場(chǎng)空間巨大，前景看好。但其發(fā)展過程中又不可避免地遭遇重重阻力。

    鐵路建設(shè)方面，“鐵道部”20多年的“政企不分”已經(jīng)經(jīng)歷多次改革，2012年 3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責(zé)成鐵道部、發(fā)改委等相關(guān)部門落實(shí)。有消息傳出，鐵道部將以并入交通部的方式進(jìn)行體制改革。

    20年來，鐵道部的三次大規(guī)模改革都以失敗告終，面對(duì)如此龐大的體系，國家的政策是很難去全面改善的。2011年一部分暫停的鐵路項(xiàng)目要在今年復(fù)工，今年新建的鐵路工程任務(wù)又繁重，鐵道部的被動(dòng)改革勢(shì)必會(huì)對(duì)今年鐵路建設(shè)造成壓力。

    2012年鐵路建設(shè)投資的規(guī)模為4060億元，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于2011年的投資金額。今年鐵路項(xiàng)目任務(wù)多，鐵路部的高債務(wù)率，關(guān)鍵是項(xiàng)目的后續(xù)資金和建成后的盈利能力能不能保證正常的生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。有評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到去年年底負(fù)債率可能會(huì)超過60%的警戒線達(dá)到65%，到2012年鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率或?qū)⒊?0%。只靠國家投資4千多億，對(duì)鐵路建設(shè)來說，目標(biāo)是困難重重的。

    城市軌道交通建設(shè)方面同樣存在著資金方面的壓力，已經(jīng)有多年軌道交通運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的城市投建運(yùn)營，仍然需要大量的財(cái)政資金支持。根據(jù)北京市財(cái)政局公布的2011年預(yù)算執(zhí)行情況，其中交通運(yùn)輸支出101.0億元，增長11.9%，完成預(yù)算的108.7%。超額完成預(yù)算，主要是增加公共軌道交通虧損補(bǔ)貼、地面公交補(bǔ)貼等。地面公交和軌道交通補(bǔ)貼共計(jì)156.9億元。而2012年的交通運(yùn)輸預(yù)算支出為106.2億元，同比增長5.2%。

    北京市已經(jīng)表態(tài)，隨著今后北京市的軌道交通運(yùn)營線路越來越長，公共財(cái)政補(bǔ)貼的金額還會(huì)更高。上海市每年亦向包括軌道交通在內(nèi)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入超過百億的補(bǔ)貼。2011年，北京、上海兩地市級(jí)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行規(guī)模均在1500億元左右。

    全國有多個(gè)城市通過發(fā)地方債的形式加碼軌道交通建設(shè)。事實(shí)上，已有分析人士對(duì)于部分規(guī)劃了6條以上軌道交通線路的二、三線城市的實(shí)際承受能力感到擔(dān)憂。

    緊抓機(jī)遇 謹(jǐn)慎投資

    軌道交通這塊大蛋糕一直吸引著各路企業(yè)爭(zhēng)相搶食。我國軌道交通裝備制造業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，未來將著眼于鞏固現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    電源行業(yè)和軌道交通建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來的城市軌道交通建設(shè)中，隨著市場(chǎng)對(duì)技術(shù)裝備水平要求不斷提高，對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩�性和穩(wěn)定性要求也越來越高。在這些高要求下，電力電子技術(shù)應(yīng)用升級(jí)換代必將加快。

    軌道交通市場(chǎng)的規(guī)模直接影響軌道交通電源的市場(chǎng)銷售，但是軌道交通建設(shè)短期內(nèi)很難再恢復(fù)過去的大躍進(jìn)建設(shè)投資，因此，對(duì)于軌道交通電源企業(yè)來說，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)行業(yè)變化極為重要。軌道交通市場(chǎng)從低潮走向回升是一種趨勢(shì)，但是企業(yè)前期市場(chǎng)投入的腳步需要謹(jǐn)慎。企業(yè)不要只看到政策利好的一面而盲目投入市場(chǎng)，必須全面考慮軌道交通建設(shè)的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，在緊抓機(jī)遇的同時(shí)避免盲目投入及建設(shè)。<