近日有消息稱，由原先“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”易名而來的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”將于9月中下旬發(fā)布，目前已進入新聞發(fā)布會籌備階段。
參與“規(guī)劃”研討的上海社會科學院專家王泠一透露，即將面世的“規(guī)劃”偏重于作為宏觀、長期的政策“坐標”。據(jù)悉，能源產(chǎn)地布局、輸送設備優(yōu)化、天然氣安監(jiān)體系、對企業(yè)的財政支持等方面都將囊括其中。
長遠構想的框架
從“新能源”轉變?yōu)椤靶屡d能源”提法，意味著不僅包括風電、太陽能、生物智能等新能源，也包括對傳統(tǒng)能源進行技術變革所形成的新能源，比如對煤炭的清潔高效利用、智能電網(wǎng)等。
而原先的“產(chǎn)業(yè)振興”的提法也被“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”替代，短期規(guī)劃向長遠的過渡意涵不言而喻�！耙�(guī)劃中，將出現(xiàn)全國布局的內(nèi)容，比如明確風能、水電主要產(chǎn)在哪些地域，并進一步規(guī)劃長期的能源輸送問題，能源從產(chǎn)量多的省份向稀缺省份傳輸，設備功率將加大，網(wǎng)線傳輸?shù)乃俣葘崿F(xiàn)三峽的2倍�！蓖蹉鲆徽f。
“5萬億根本不夠”
“規(guī)劃”預先披露的消息還顯示，未來10年，國家將直接投入新興能源產(chǎn)業(yè)5萬億資金。目前各國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都依賴于政策支持，由政府根據(jù)發(fā)電開發(fā)及運行成本和預定的長期穩(wěn)定回報率確定相對的上網(wǎng)電價補貼，所以這筆資金是否會對推廣光伏應用起到實質拉動作用，引發(fā)了市場遐想。
中國工程院院士倪維斗認為，均攤到每一年，看似龐然大物的5萬億最后可能只是杯水車薪。以他觀點，按未來10年每年用電5萬億度計算，5萬億投資相當于每度電獲1元錢補貼，由于平均每年只能補貼5000億，所以補貼量只相當于每年總發(fā)電量的十分之一�！疤柲芄夥l(fā)電標桿電價每度1.09元，實際上遠低于其成本，如果按能形成良性競爭的1.5元到2元來算，補貼又需要多少？5萬億根本不夠�！蹦呔S斗如是表示。
對此，王泠一也認為，政府對太陽能的補貼涉及到財政的重新分配，“一般戰(zhàn)略要十年成氣候，而政府卻是五年一換屆，這里面就存在著博弈和阻力�！钡蔡岢觯斦С种皇切姓侄�，太陽能的發(fā)展還可以依靠積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，依托資本市場。他表示，在市場經(jīng)濟背景下，新興行業(yè)也應該經(jīng)歷一番淘洗，“原先的行業(yè)可以進行轉軌、細分市場，比如一些企業(yè)只從事初級研發(fā)，將研發(fā)成果打包賣掉。 ”
行業(yè)洗牌已成定局
事實上，與新能源掛鉤的政策，如“多晶硅行業(yè)準入條件”、環(huán)境稅等也都在市場上熱炒多時。工信部日前消息稱，“多晶硅行業(yè)準入條件”已到國務院相關部門征求意見階段。而據(jù)資深人士推測，環(huán)境稅遲遲未有動靜的原因是資源稅剛開始試點，考慮到通脹等因素，不可能頻繁使用稅制工具。但近日也有報道援引國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院說法，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。
據(jù)了解，規(guī)范和指引政策多管齊下，新能源行業(yè)洗牌也成定局。不過，多數(shù)分析人士認為，行業(yè)洗牌并不是一件壞事，同時也是市場發(fā)展到一定程度的必然。■
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