“牛”轉(zhuǎn)新機 還看電力改革

    中國成品油價稅改革2008年歲末已塵埃落定,電力體制改革則有望成2009年能源業(yè)改革的重頭戲,但因涉及面廣,各方利益和產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾難以協(xié)調(diào),電力改革短期內(nèi)料難以一蹴而就。部分官員和專家稱,今年電力改革的突破口依然會著眼于電企主輔分離上,其他難度較小的改革方式亦將同步推進(jìn)。

    隨著金融危機對中國實體經(jīng)濟的影響加深,國內(nèi)電力負(fù)荷度急劇下降,電力高速發(fā)展時期掩蓋的很多矛盾逐漸顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,當(dāng)前能源供需形勢總體緩解,為電煤價格政策調(diào)整、電價調(diào)整以及電價機制的改革贏取難得的機會。

    成品油價稅改革之後,電力改革有可能成為明年(2009年)能源改革的重點,市場有這種要求,也有這種需要......但改革所導(dǎo)致的利益調(diào)整逐步加大,因此產(chǎn)生許多難啃的骨頭,具體實施有相當(dāng)難度。"國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中稱。

    業(yè)內(nèi)專家亦明確表示,電力改革已進(jìn)入能源改革的深水區(qū),牽一發(fā)而動全身,需要較長的摸索過程。國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院電力市場研究所副所長單葆國即認(rèn)為,從目前的條件看,中國還很難在短期內(nèi)完成電力價格市場化進(jìn)程。

    "這種市場的事,機制的事,不是一會半會能解決的。必須機制成熟、制度成熟和市場成熟才能具備這些條件。"他稱。

    與石化行業(yè)成品油價稅改革相比,電力機制的改革在某種程度上要難得多。中國早在2002年就出臺電力體制改革方案,明確電力市場化改革方向,但因缺乏明確的實施步驟和方法,以及相關(guān)利益難以協(xié)調(diào),除了廠網(wǎng)分開外,後續(xù)的主輔分離、輸配電分離以及電價機制等環(huán)節(jié)的改革舉步維艱。

    電企主輔分離料為突破口

    由于電力具有不能儲存、難以局部調(diào)節(jié)的技術(shù)特性,電力行業(yè)又關(guān)乎國計民生,因此其改革容不得失誤,電力改革的方案和步驟至關(guān)重要。專家認(rèn)為,電企主輔分離作為電力改革的核心應(yīng)繼續(xù)推進(jìn),并可靈活選擇其他難度較小的突破口同時推進(jìn)。

    上海一位不愿具名的分析師指出,今年電力市場化改革的推進(jìn)預(yù)計將首先由電網(wǎng)的主輔分離入手,"首先做好了主輔業(yè)分離,才有可能理清輸配電價的成本…這個鏈不打通的話,改革是進(jìn)行不下去的。"他分析稱,只有完成電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離,才能理清電網(wǎng)的真實成本,從而為電力價格市場化奠定一個比較好的基礎(chǔ)。

    但電力主輔分離的改革自2004年第一次形成方案以來一直久拖未決,最近一次發(fā)生在2008年雪災(zāi)之後,終因電力短缺等阻力,以及部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而宣告擱淺,電力"主輔分離"的時間表一延再延。

    專家表示,政府部門與電力主管部門在電力主輔分離方面正在權(quán)衡中進(jìn)行痛苦的決策,關(guān)鍵在于平衡各方力量,在目標(biāo)已定時選擇恰當(dāng)?shù)牟呗?形成整體利益最優(yōu)化。

    國資委主任李榮融上月稍早稱,目前中國電網(wǎng)主輔分離改革正在研究推動之中。最近,和電網(wǎng)有關(guān)的上市公司股權(quán)的剝離,比如魯能泰山(000720)的股權(quán)轉(zhuǎn)換等亦顯示這一進(jìn)程已有所加快。

    但專家和業(yè)內(nèi)人士都坦言,電網(wǎng)主輔分離不是一天兩天就能解決。"如果明年(2009年)能把電網(wǎng)主輔分離做的徹底一點的話,已經(jīng)算是一個很大的成績了。"除了繼續(xù)推進(jìn)電力主輔分離進(jìn)程,黃少中稱,電力改革的路徑和方式上仍有改進(jìn)的馀地,尤其是在電力改革突破口的選擇上應(yīng)更加靈活。比如,可在區(qū)域市場改革中形成多層次多領(lǐng)域的電力市場,繼續(xù)增加大用戶直購電試點,以及獨立的電網(wǎng)調(diào)度等。

    能源改革已進(jìn)入深水區(qū),電力改革迎來最好時機

    2008年的電力市場形勢可以說相當(dāng)嚴(yán)峻。年初雨雪冰凍災(zāi)害時期出現(xiàn)電煤短缺,夏季即出現(xiàn)四年來最嚴(yán)重的電力短缺,隨後因電煤價格暴漲引發(fā)了電廠全面巨額虧損,電力改革滯後已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的問題。

    去年電煤價格大幅上漲和電力需求急速下跌,侵蝕了中國發(fā)電企業(yè)利潤,國電電力(600795)預(yù)計2008年度業(yè)績同比下降逾50%,華電國際(600027)(1071。HK)亦預(yù)計全年仍將虧損;大唐發(fā)電(0991。HK)(601991。SS)則預(yù)計全年業(yè)績同比下降約85%。

    官員和業(yè)內(nèi)人士指出,電力市場的不合理以及電價形成機制的不完善,是導(dǎo)致電廠虧損、電荒,或者電力過剩惡性循環(huán)的深層原因。

    "現(xiàn)在是實現(xiàn)電力改革的最好時機,電力總體過剩的局勢,可以避免因改革而出現(xiàn)電力供給不足的現(xiàn)象。"韓曉平稱。

    此前,中國電力改革的進(jìn)程因受限電力短缺而一度基本停滯。但最近幾年新增發(fā)電裝機以年均1億千瓦的速度迅猛發(fā)展,讓中國電力發(fā)展擺脫了"夠不夠"的問題。

    韓曉平認(rèn)為,受蔓延的金融危機影響,中國電力需求中已經(jīng)擠出了泡沫,供需之間都更真實,電力供需之間就比較容易建立長期協(xié)議機制,但輸配不分離是建立這一長期機制的前提。

    此外,兩大主管政府部門也有跡象表明其加快推進(jìn)電力改革的意向。國家發(fā)改委主任張平亦稱,今年將加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題。國家電監(jiān)會則將制定電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管辦法作為2009年的工作重點。