國家加大電力投資以拉動內(nèi)需之我見

    動輒數(shù)以億計的投資，最近熱到了發(fā)燙的程度。牽引出這些數(shù)字的動力，歸結于同樣熱得發(fā)燙的一個詞———“提振”。

    電力投資拉動內(nèi)需作用已得到印證

    １１月１４日，為落實國務院新增１０００億元投資中的電網(wǎng)改造部分投資，國家電網(wǎng)公司下屬８個相關網(wǎng)省公司與設備生產(chǎn)商，閃電般地簽訂了２７．３億元供貨合同，其中１４億元用于中西部城市電網(wǎng)建設與改造，１３．３億元用于中西部農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造。據(jù)稱，國網(wǎng)公司所屬的西部城網(wǎng)建設與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設與改造兩項，合計安排了中央投資２７．３億元，占中央投資總額度的６８．２％。加上銀行貸款和自有資金，國網(wǎng)公司此番新增的“拉動內(nèi)需項目”總投資規(guī)模為１２０億元。

　　其實，這一天簽約的金額不過是“毛毛雨”。國家電網(wǎng)宣布，未來２~３年內(nèi)，將完成１１６００億元巨額投資。而按原計劃，“十一五”后兩年國網(wǎng)公司的投資計劃僅為５５００億元。南方電網(wǎng)公司也有所動作，今年將新增中央預算內(nèi)資本金投資８．１億元，其中５億元用于南網(wǎng)區(qū)域的西部城網(wǎng)改造，３．１億元用于完善農(nóng)網(wǎng)，同時計劃每年新增投資約３００億元用于城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善，全網(wǎng)建設投資規(guī)模將達到９００億元左右。

　　此前的１１月５日，國務院常務會議確定了擴大內(nèi)需、促進增長的十項措施，并決定于今年第四季度先安排中央投資１０００億元，與之對應的是安排４０億元作為城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造資本金。十項措施中，“完善農(nóng)村電網(wǎng)”和“加快城市電網(wǎng)改造”分列第二位和第三位。

　　作為資金密集型行業(yè)，電力工業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長，電網(wǎng)投資和建設力度的加大，可以直接促進投資、消費和外貿(mào)，明顯拉動冶金、建材、電氣和機械制造等相關行業(yè)。１９９８年東南亞經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國曾動用３０００多億元實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，其拉動作用已得到印證。

　　可見，在加大投入的問題上，電力相關各方絕對齊心協(xié)力。但在高歌猛進的同時，一些需要冷思考的問題有必要計議一下。比如，大幅度增加電網(wǎng)投資規(guī)模如何與投資收益、投資效率相對應？電網(wǎng)建設和電源建設如何協(xié)調(diào)？電力加快發(fā)展與電力體制改革如何相得益彰？

    加大投入同時需冷靜思考相關問題

    先說當前一個值得警惕的現(xiàn)象。今年１０月，全國發(fā)電量和用電量１０年來首次出現(xiàn)負增長。中電聯(lián)的統(tǒng)計稱，全國發(fā)電量絕對值同比下降了０．８２％，這不僅是今年３月以來的最低值，也是自１９９９年以來出現(xiàn)的首次負增長。與此同時，１０月份全社會用電量下滑１．４４％，華北、東北、西北地區(qū)除個別省份外均出現(xiàn)了用電負增長，華東、華南地區(qū)僅保持極低增長或者零增長。

　　還有一個指標也很能說明問題。今年１~１１月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)為４３１７小時，比去年同期降低２６９小時。其中，火電設備平均利用小時數(shù)為４５０８小時，比去年同期降低３２６小時。從目前情況看，這一下降趨勢短期內(nèi)難有逆轉(zhuǎn)可能。

　　電力發(fā)展如何與總體經(jīng)濟形勢和電力供需走勢合拍，的確需要同步謀劃。眼下，當電網(wǎng)投入一馬當先大幅度增加時，統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，加大水電、核電、風電的開發(fā)力度，加快火電廠脫硫設施建設及大型電力能源基地送出工程建設，保證電源與電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要及時提上日程。

　　再說電網(wǎng)建設。眾所周知，電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)在于配網(wǎng)。兩大電網(wǎng)公司的巨額投入中，為農(nóng)電預留了多大的“蛋糕”，現(xiàn)在還不得而知。

　　地方電網(wǎng)特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，一直存在改造資金不足的難題。曾有業(yè)內(nèi)人士建議，在農(nóng)網(wǎng)改造中應該適當提高中央撥付資本金比例，將中部貧困地區(qū)中央撥付資本金比例提高至３５％，西部民族地區(qū)提高至６０％，同時建立農(nóng)電發(fā)展基金，由政府對農(nóng)電企業(yè)開展的普遍服務給予適當補貼，以暢通地方所屬的自供自管縣供電企業(yè)貸款渠道，確保其完成政策性業(yè)務所必需的電網(wǎng)改造資金。但實際情況是，改選資金不足的問題一直未能妥善解決，這在２００８年南方雨雪冰凍災害和四川汶川地震災害后的電力恢復重建中，表現(xiàn)得都比較明顯。既然“十項措施”把農(nóng)網(wǎng)放到了重要位置，在加強電網(wǎng)基礎設施建設和改造時給予其適當傾斜，應該正逢其時。必要時，不妨嘗試在農(nóng)網(wǎng)建設和改造中引入戰(zhàn)略投資者，以合理的收益標準和投資回報率，鼓勵和吸引非國有資本投資參與農(nóng)網(wǎng)建設和參股改造縣級供電公司，多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)建設資金。

　　另一個相伴相生的問題是在配網(wǎng)建設和改造中如何推進輸配分開改革，讓地方政府及地方企業(yè)有投資電網(wǎng)建設的積極性，從而培育產(chǎn)權明晰的獨立的購售電主體。顯然，如果沒有體制改革的及時跟進，加大農(nóng)網(wǎng)投入會存在投資者的主觀障礙。有業(yè)內(nèi)人士主張，在中央電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)輸電業(yè)務與農(nóng)電業(yè)務的有機分離，由中央電網(wǎng)企業(yè)和各省政府按現(xiàn)代企業(yè)制度分別組建省級農(nóng)電企業(yè)，專業(yè)化直接經(jīng)營和管理農(nóng)電資產(chǎn)。這樣，將有利于調(diào)動地方政府的積極性，有益于培育配售電市場主體。

    電力投入必須有完備的“護駕”體系

    在“多予”的同時，還有必要強調(diào)“少取”。上一輪大規(guī)模農(nóng)電“兩改一同價”取得了重大成效，但也遺留了期待政策扶持的問題。比如，提高農(nóng)電企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營效益，需要在增值稅、躉售電價優(yōu)惠和提供長期低息貸款、設立專項農(nóng)電發(fā)展基金等方面，出臺一些明確的政策。這既是推進農(nóng)電企業(yè)股份制改革、培養(yǎng)獨立購售電主體的前提，也有利于確保農(nóng)電投入取得預期效果。

　　巨額資金投入刺激經(jīng)濟的意圖雖然顯而易見，但“十大措施”的要義應該是標本兼治。在中國，粗放型的增長方式曾付出了很沉重的代價。所以，轟轟烈烈的投入，必須有完備的“護駕”體系緊隨其后，從而有效地規(guī)避其“孤軍深入”可能發(fā)生的風險。