江西掀起對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的集中清理整頓風(fēng)暴

核心提示：“收破爛”是市民所熟悉的一個(gè)行業(yè)，家里有什么廢舊的物品，丟了可惜，送到廢品收購(gòu)站，還有利于資源的回收利用。但是，有一個(gè)問(wèn)題不容忽視，由于收購(gòu)行業(yè)（尤其是廢舊金屬收購(gòu)）的不規(guī)范，為一些不法分子銷(xiāo)贓提供了渠道。盡管警方一直在打擊此類(lèi)偷盜行為，但巨大的利潤(rùn)還是讓部分人鋌而走險(xiǎn)。據(jù)警方的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，江西電力、通信、電視等設(shè)施被盜案頻發(fā)，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失就接近一億元。

　　11月26日至12月10日，江西警方在全省開(kāi)展了對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的集中清理整頓行動(dòng)。記者在調(diào)查暗訪的同時(shí)，就這次行動(dòng)的背景、整治和行業(yè)的管理走向，對(duì)省公安廳治安總隊(duì)有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行了深入采訪。

廢品收購(gòu)點(diǎn)猛增成管理難題

　　●案件直擊

　　一個(gè)月8通訊基站被盜直接損失25萬(wàn)

　　11月25日15時(shí)許，中國(guó)聯(lián)通進(jìn)賢瀝背（北門(mén)橋）基站門(mén)被人撬開(kāi)，有人非法進(jìn)入。這時(shí)，值班機(jī)房在對(duì)基站電池放電時(shí)，發(fā)現(xiàn)基站電池不在工作，于是推測(cè)有人在基站偷盜電池。據(jù)基站附近的居民介紹，15時(shí)40分左右，有一輛白色面包車(chē)停在基站旁邊，有幾名男子把基站的蓄電池搬到車(chē)上（后經(jīng)了解，是請(qǐng)了幾個(gè)不明真相的民工幫忙搬運(yùn)的），進(jìn)賢基站維護(hù)人員馬上向公司機(jī)房報(bào)告。值班機(jī)房工作人員立即通知有關(guān)人員，要求他們馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)案。

　　碰巧的是，在公司車(chē)輛趕往進(jìn)賢的途中發(fā)現(xiàn)了這輛白色面包車(chē)，于是一路跟蹤后并報(bào)案。當(dāng)天18時(shí)左右，在南昌市包家花園，民警將該可疑車(chē)輛攔下，扣留了2名犯罪嫌疑人，并在車(chē)上發(fā)現(xiàn)了被盜物——48節(jié)蓄電池。

　　據(jù)介紹，犯罪嫌疑人將偷來(lái)的蓄電池當(dāng)成廢品賣(mài)，一個(gè)下午偷盜的48節(jié)蓄電池，價(jià)值3萬(wàn)多元，賣(mài)廢品只能賣(mài)到 4000～5000元。據(jù)中國(guó)聯(lián)通南昌分公司工作人員介紹，一個(gè)月來(lái)，該公司8個(gè)通信基站、11組蓄電池被盜，造成局部通訊業(yè)務(wù)長(zhǎng)時(shí)間中斷的后果，直接經(jīng)濟(jì)損失25萬(wàn)余元，間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

●記者暗訪

　　只要有錢(qián)賺，收購(gòu)店老板不問(wèn)出處

　　“你這里收電纜線嗎？”12月14日下午，記者來(lái)到南昌市湯家園巷一家廢品收購(gòu)店問(wèn)老板。老板聽(tīng)后很感興趣。在問(wèn)清是銅線的電纜后，該老板向記者開(kāi)了“8元錢(qián)一斤”的賣(mài)價(jià)。并要求記者帶他去看貨。

　　記者問(wèn)老板：“平常收購(gòu)時(shí)，會(huì)問(wèn)電纜線是從哪里來(lái)的嗎？”該老板大方地回答記者：“你敢賣(mài)我就敢收，問(wèn)那么多干嘛？”

　　記者隨后來(lái)到位于大士院的一家廢品收購(gòu)店，看到這里收購(gòu)的大都為廢銅爛鐵，記者上前問(wèn)道：“電纜線是怎么收（購(gòu)）的？”該老板開(kāi)出價(jià)錢(qián)后，隨口問(wèn)：“線是從哪里來(lái)的？不是偷的吧？還是單位上的？”記者說(shuō)：“這批線都是單位上的。”該老板立即要求記者帶他去拿貨。

　　在隨后的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，幾乎八成以上的廢品收購(gòu)業(yè)主為了賺錢(qián)，均對(duì)記者所售物品的出處“不感興趣”，也沒(méi)有按照公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，登記出讓人的詳細(xì)資料。

●現(xiàn)狀分析

　　廢舊收購(gòu)點(diǎn)猛增成管理難題

　　近幾年來(lái)，江西廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)迅猛增加。一組數(shù)據(jù)顯示，以前江西縣級(jí)城市一般開(kāi)設(shè)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)只有1至2家，如今大都增加了數(shù)十倍，有的縣市多達(dá)上百家。

　　從南昌市公安局對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)底數(shù)排摸的情況看，該市現(xiàn)有廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)363家，從業(yè)人員860余人，其中，有照經(jīng)營(yíng)的216家，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的149家。這些數(shù)據(jù)中，還不包括流動(dòng)收購(gòu)的站點(diǎn)和收購(gòu)人員。

　　警方稱(chēng)，廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)迅速增多的主要原因，是業(yè)主看到了廢舊金屬經(jīng)營(yíng)的高利潤(rùn)。有著多年廢舊金屬經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的張老板對(duì)記者說(shuō)，1公斤電纜線市場(chǎng)價(jià)是80元～100元，如果當(dāng)廢銅爛鐵收購(gòu)，每公斤最多也就值十二三元。這其中的利潤(rùn)，可想而知。

　　目前，南昌市被盜賊盜竊的電線、電纜、光纜等生產(chǎn)性物資，多數(shù)被當(dāng)作廢舊物品低價(jià)賣(mài)給廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)。在利益的誘惑下，一些狡猾的收購(gòu)點(diǎn)業(yè)主，會(huì)連夜將贓物運(yùn)往外地熔解加工。

　　在南昌市廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)中，還有一支不容忽視的力量，那就是流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)。這些從業(yè)人員大多騎著自行車(chē)走街串巷收購(gòu)。由于這批從業(yè)者大多為流動(dòng)人口，收購(gòu)廢舊物品更是不講“規(guī)矩”，給該市廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)的管理帶來(lái)了難度。

非法收購(gòu)成孕育盜賊的溫床

　　前幾年，在南昌從事廢舊金屬收購(gòu)的人員，一般只是把收購(gòu)來(lái)的廢品在本地“二次銷(xiāo)售”。如今，他們已經(jīng)有了直接將貨物賣(mài)到金屬再生加工廠的通道。這種流動(dòng)的集收購(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)、運(yùn)轉(zhuǎn)三位一體的經(jīng)營(yíng)方式，因其人員目標(biāo)小、轉(zhuǎn)贓快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)中顯得很突出。

　　據(jù)省公安廳治安總隊(duì)公共場(chǎng)所和特業(yè)管理處副處長(zhǎng)萬(wàn)文斌介紹，近年來(lái)，江西電力、通信、電視等設(shè)施被盜案頻發(fā)，每年這些設(shè)施被盜的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了1億元。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，南昌市電力部門(mén)共發(fā)生被盜案件51起，運(yùn)行中的路燈、電纜、變壓器等屢屢失竊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。而電信部門(mén)共發(fā)生被盜案件100多起，造成經(jīng)濟(jì)損失400多萬(wàn)元。

　　根據(jù)南昌市公安局青山湖治安大隊(duì)清查摸底的情況看，目前，青山湖區(qū)廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題普遍，有的站點(diǎn)未領(lǐng)任何證照就開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；多數(shù)站點(diǎn)不按規(guī)定建立收購(gòu)物品登記制度，不登記出售人的姓名、住址、身份證件和所收購(gòu)物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等；有的站點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)，違規(guī)收購(gòu)廢舊金屬、報(bào)廢汽車(chē)、摩托車(chē)，甚至收購(gòu)供電、電信專(zhuān)用器材和城市公用設(shè)施等公安機(jī)關(guān)明令禁止收購(gòu)的物品。

　　據(jù)了解，11月26日至12月10日，南昌市青山湖警方在全省統(tǒng)一行動(dòng)中清查了78家廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，對(duì)21家違規(guī)站點(diǎn)下發(fā)了整改通知書(shū)，8家站點(diǎn)被勒令停業(yè)整頓。

　　電力、電信、市政公共設(shè)施緣何屢屢被盜？警方認(rèn)為，這與非法廢舊金屬收購(gòu)的存在有一定的關(guān)系。萬(wàn)文斌副處長(zhǎng)稱(chēng)，正是由于非法廢舊金屬收購(gòu)的存在，才使得盜竊分子有了銷(xiāo)贓渠道，從而猖獗地實(shí)施盜竊。換句話說(shuō)，非法廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)的存在，在一定程度上成了孕育盜賊的溫床。

●集中整治

　　江西警方掀起清理整頓風(fēng)暴

　　此種問(wèn)題的存在，引起公安部有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和重視。前不久，公安部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理工作的通知》。江西省公安廳及時(shí)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至全省各地公安機(jī)關(guān)，并于11月26日至12月10日在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了一次集中統(tǒng)一清查整頓行動(dòng)。

　　行動(dòng)前，公安機(jī)關(guān)向從事廢舊金屬收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放了《治安管理備案登記表》，并要求其在收到備案登記表的15天時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)備案、備案事項(xiàng)發(fā)生變更后未及時(shí)辦理變更手續(xù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重給予罰款處罰，并向社會(huì)公告。

　　行動(dòng)開(kāi)始后，各地公安機(jī)關(guān)在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)的廢舊金屬收購(gòu)業(yè)進(jìn)行了全面的清理整頓。各地組織開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的基本情況和存在的問(wèn)題，排查出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，對(duì)之集中力量予以整治。

　　整治中，對(duì)沒(méi)有如實(shí)登記回收的生產(chǎn)性廢舊金屬及其出售人有效信息的，江西各地公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以了處罰；對(duì)收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的金屬物品甚至收贓購(gòu)贓的，按照《治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以了查處。

●合力監(jiān)管

　　“三管齊下”集中清理整治

　　廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)的不規(guī)范，引發(fā)電力、電信、市政公共設(shè)施等國(guó)家財(cái)產(chǎn)的頻繁被盜。在思考對(duì)策的時(shí)候，市民往往首先會(huì)想到公安部門(mén)監(jiān)管不力。事實(shí)上，遇到金屬物資被盜的案件，公安民警也有很多話要說(shuō)。

　　省治安總隊(duì)公共場(chǎng)所和特業(yè)管理處副處長(zhǎng)萬(wàn)文斌分析，2002年新的行政許可法出臺(tái)以前，廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)作為特許行業(yè)，公安部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行前置審批。2002年以后，公安部出臺(tái)的30條便民利民措施中，這一項(xiàng)審批事項(xiàng)被取消。市民要開(kāi)個(gè)廢品收購(gòu)點(diǎn)，只需到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可開(kāi)業(yè)。

　　此項(xiàng)便民利民措施實(shí)施后不久，公安部相關(guān)部門(mén)對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，各地均反映目前電線、電纜等金屬制品盜竊案上升。前置審批監(jiān)管取消了，表面上看，公安部門(mén)壓力少了，實(shí)際上此類(lèi)案件的發(fā)案率正在增多。

　　事實(shí)上，業(yè)主只要具備合法有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和一定的資金，都能持身份證辦理廢品收購(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而工商部門(mén)的權(quán)力也很有限，只能對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行取締。隨著非法收購(gòu)點(diǎn)業(yè)主流轉(zhuǎn)非法廢舊金屬手段的提高，工商部門(mén)執(zhí)法難度增加了。

　　有識(shí)之士稱(chēng)，在廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)由公安、工商、內(nèi)貿(mào)辦等三家政府職能部門(mén)管理的情況下，“三管齊下”，才是整治廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)的“猛藥”。

●行動(dòng)戰(zhàn)果

　　113個(gè)未備案收購(gòu)站點(diǎn)遭查處

　　6月12日起至今，江西各地開(kāi)展了打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，我省各地公安機(jī)關(guān)不斷組織清查圍剿、破案追逃等行動(dòng)，破獲了一批盜竊“三電”的案件。截至11月底，全省各地共破獲“三電”刑事案件811起，抓獲犯罪嫌疑人456 人，打擊處理175人，打掉犯罪團(tuán)伙62個(gè)；查處“三電”治安案件483起，處罰431人，查獲違反治安管理團(tuán)伙39個(gè)；檢查廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）710余個(gè)，查處未向公安機(jī)關(guān)備案的廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)113個(gè)，其中關(guān)閉取締55個(gè)，極大地震懾了犯罪分子的囂張氣焰。