為推動光伏發(fā)電建設(shè)運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，12月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（下稱通知）。
通知要求，全面開展監(jiān)測評價工作。國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。
建立科學(xué)監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風(fēng)險，由競爭力和風(fēng)險兩類評價指標(biāo)組成，采取綜合評價與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評價分級。評價結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。 總分不足60分，為紅色；總分在60分以上、不足80分，為橙色；總分在80分以上，為綠色。約束性指標(biāo)為棄光程度，棄光率10%以上的直接判定為紅色。
競爭力評價指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標(biāo)。風(fēng)險評價指標(biāo)包括棄光程度、市場消納風(fēng)險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標(biāo)。
定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結(jié)果。省級能源主管部門督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。
此外，該通知還發(fā)布2016年各地區(qū)試評價結(jié)果。其中，Ⅰ類資源區(qū)寧夏，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依在2016年的評價結(jié)果為紅色；Ⅱ類資源區(qū)的甘肅除Ⅰ類外其他地區(qū)、新疆除Ⅰ類外其他地區(qū)2016年的評價結(jié)果也為紅色。
充分發(fā)揮評價引導(dǎo)作用。監(jiān)測評價結(jié)果是國家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導(dǎo)太陽能資源有序開發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行分類指導(dǎo)和差異化管理。評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開工建設(shè)的續(xù)建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。