12月5日，在對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取的反傾銷和反補(bǔ)貼措施即將到期之時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告稱，基于今年9月4日歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)EUProsun的調(diào)查請(qǐng)求，決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。這場(chǎng)持續(xù)了兩年之久的貿(mào)易爭(zhēng)端“劇情”或?qū)⒀永m(xù)。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)華光伏“雙反”措施既損害中方利益，又不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止對(duì)華光伏“雙反”措施。
變數(shù)增加需提前應(yīng)對(duì)
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)電商會(huì)已向涉案企業(yè)提示了積極應(yīng)對(duì)的重要性。依照歐盟法律，消極不作為將導(dǎo)致懲罰性規(guī)則的適用。同時(shí)，機(jī)電商會(huì)還提醒，應(yīng)訴須注重行業(yè)層面的團(tuán)結(jié)和應(yīng)訴動(dòng)作的時(shí)效。在具體應(yīng)對(duì)措施方面，機(jī)電商會(huì)重點(diǎn)提醒可能被抽樣的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備工作。
“2013年8月6日，在中歐高層關(guān)注和有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)下，機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏企業(yè)與歐委會(huì)達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議。兩年半來(lái)，中國(guó)光伏企業(yè)按照協(xié)議要求，認(rèn)真履行協(xié)議規(guī)定。我們希望價(jià)格承諾協(xié)議到期后，歐盟能夠終止對(duì)華光伏‘雙反’措施。”12月7日，機(jī)電商會(huì)發(fā)表聲明稱。
上述負(fù)責(zé)人表示，歐盟復(fù)審期間，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的原“雙反”措施繼續(xù)。“目前企業(yè)非常關(guān)注原審措施到期后調(diào)查期間的過(guò)渡措施。”
此次復(fù)審的一個(gè)變數(shù)是，在開展日落復(fù)審的同時(shí)，歐盟委員會(huì)自主發(fā)起了一個(gè)臨時(shí)復(fù)審。歐委會(huì)稱，表面證據(jù)顯示“歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和構(gòu)成、光伏電池的市場(chǎng)需求以及供應(yīng)模式等狀況都已發(fā)生變化，有必要審查是否需將光伏電池排除在產(chǎn)品范圍之外”。“根本原因就是歐盟市場(chǎng)上的電池片已不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，歐盟內(nèi)部企業(yè)也給歐委會(huì)施加了一些壓力。臨時(shí)復(fù)審和日落復(fù)審的結(jié)果疊加，可能會(huì)導(dǎo)致原審結(jié)果發(fā)生一定改變。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
復(fù)審結(jié)果尚未可知
上述負(fù)責(zé)人指出，EUProsun此次提起復(fù)審的意圖明顯，就是保護(hù)以SolarWorld為代表的少數(shù)組件制造商。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)：“公開數(shù)據(jù)顯示，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開展‘雙反’后，SolarWorld或許增加了約1000名工人，但歐盟上下游產(chǎn)業(yè)失去的是數(shù)百倍的崗位，消費(fèi)者利益也受到損害。歐盟光伏市場(chǎng)大幅度萎縮，其中部分原因就是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取‘雙反’措施。”
正因如此，歐委會(huì)此次復(fù)審后是否繼續(xù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置障礙尚不能確定。眾多歐洲光伏行業(yè)組織，甚至一些歐盟議員也反對(duì)對(duì)華‘雙反’措施。相比2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額已急劇下降。歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施實(shí)施逾兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護(hù)，歐盟委員會(huì)也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。
日落復(fù)審本身只有兩種結(jié)果：一是終止措施，恢復(fù)中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐自由貿(mào)易；二是延長(zhǎng)現(xiàn)有措施，中國(guó)企業(yè)部分面臨畸高“雙反”稅，部分通過(guò)價(jià)格承諾出口。
即使此次復(fù)審后歐盟取消對(duì)華“雙反”措施，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口也不一定能達(dá)到“雙反”之前的高水平。歐盟市場(chǎng)需求已遠(yuǎn)不如2011年~2012年的水平。目前中國(guó)企業(yè)主要出口目的地已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞洲市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也正在蓬勃發(fā)展。不過(guò)，歐盟市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量要求高，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，保持在歐盟市場(chǎng)的供應(yīng)能力對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然較為重要。<