在2013北京國際風能大會上，來自國家能源局的兩位官員—國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿、副司長史立山—力挺風電，成為中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”。

    “爭取在兩至三年內(nèi)基本解決困擾風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風限電難題。”這是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動電力系統(tǒng)的改革，爭取出臺實施可再生能源電力配額制，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

    而史立山則針對風電項目審批權(quán)下放后出現(xiàn)的地方保護問題、特別是云南山東等地近期出現(xiàn)的限制風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評。他說，推動化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是“國家大戰(zhàn)略”，中國支持風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    風電快速發(fā)展問題不容忽視

    據(jù)王駿介紹，近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電裝機已位列全世界第一，預計到今年底，全國風電的裝機能量要超過7500萬千瓦，發(fā)電量將會達到1400億千瓦時。但伴隨著風電的快速發(fā)展，一些問題相繼凸顯。他舉例說，比如，包括風電在內(nèi)的各類電源的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接、因風電質(zhì)量問題引發(fā)的事故增加、棄風限電問題愈加嚴重等等。

    “特別是今年以來，還出現(xiàn)了一系列影響風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新矛盾和新問題。”史立山指出，有的地方保護主義抬頭，特別是在國家能源局將風電項目核準權(quán)下放后，一些原本非常支持風電發(fā)展的地方政府，開始出臺保護性限制條款，比如要求風電開發(fā)企業(yè)必須采用本地企業(yè)設(shè)備等；而在云南、山東等地，甚至出現(xiàn)以環(huán)保為借口限制風電發(fā)展的苗頭。

    史立山強調(diào)說：“國內(nèi)外實踐證明，風電恰恰是有利于環(huán)境保護的綠色可再生能源，應該大力支持而不是限制。”

    “還有一個就是風電企業(yè)‘三角債’問題，目前已成為影響風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個大問題。”史立山說“風電投資商拖欠設(shè)備制造企業(yè)貨款、設(shè)備制造企業(yè)拖欠零部件企業(yè)貨款，你欠我的，我欠你的，債務鏈條日益沉重。”

    談及整個風電產(chǎn)業(yè)體系，史立山認為，包括風電場布局、風電技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量等都還存在不少矛盾和問題。比如，機組利用率不高，機組關(guān)鍵零部件故障不少，特別是產(chǎn)品的一致性問題，即同一類產(chǎn)品零部件的一致性都難以保證，這最終將影響風電的正常運行。

    解決棄風限電風電產(chǎn)業(yè)最大利好

    兩位國家能源局官員在講話中都認為，當前影響風電行業(yè)發(fā)展的最突出問題是棄風限電。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國風電產(chǎn)業(yè)因為棄風白白浪費電量達200億千瓦時，2013年這一數(shù)字可能擴大到300億千瓦時。

    王駿表示，能源局已加強對限電比較嚴重地區(qū)的調(diào)研和運行監(jiān)管，爭取用兩到三年的時間，基本解決限電問題。

    “解決限電問題任務艱巨，需要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個方面下大力量。”史立山說，技術(shù)創(chuàng)新包括風電機組技術(shù)，也包括解決風能波動性的出能技術(shù)，還包括提高電網(wǎng)運行智能化水平，這些技術(shù)現(xiàn)在看來潛力都很大，需要付出很大的努力。

    他說，解決限電要采取有力措施，一方面嚴格限制棄風限電地區(qū)風電的建設(shè)規(guī)模，加快市場好的地區(qū)的建設(shè)。比如，南方地區(qū)的低風速、高海拔地區(qū)的風電建設(shè)，已經(jīng)取得了很大的發(fā)展；另一方面，要開拓一些靈活的用電負荷，比如風電供熱。

    此外，還要擴大配制資源的范圍，就是擴大跨區(qū)送電，讓風電波動性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。比如，今年哈密至鄭州正負800千伏、哈密至重慶正負800千伏特高壓直流輸變電工程，相繼納入國家電網(wǎng)規(guī)劃并即將開工建設(shè)，這些都為新疆哈密地區(qū)風電大規(guī)模開發(fā)和外送提供了條件。

    “真正推動風電更大規(guī)模的發(fā)展，最根本的還是推動管理體制改革。”史立山強調(diào)指出。王駿則透露，能源局正在制定“針對性解決方案”，積極推動電力系統(tǒng)的改革，并爭取出臺實施可再生能源電力的配額制，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

    裝備業(yè)加強自律避免惡性競爭

    “對于風電制造業(yè)而言，形成一個良性競爭市場是整個風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”史立山在演講中指出，中國風電目前仍然處于起步階段，尚未形成規(guī)范有序的市場競爭體系。

    史立山認為，風電制造業(yè)良性發(fā)展須加強四個建設(shè)。

    一要加強產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價體系建設(shè)。今年5月能源局已發(fā)布要求，對產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)狀況進行監(jiān)測，目前正在落實。這是促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。

    二要加強產(chǎn)業(yè)的標準和規(guī)范體系的建設(shè)。風電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)標準仍不夠完善，很多方面缺乏統(tǒng)一的方法和科學的評價體系。產(chǎn)品的質(zhì)量和工程效益良莠不齊，沒法比較。

    三要加強檢測和監(jiān)督體系建設(shè)。風電設(shè)備是風電建設(shè)的核心，也是風電技術(shù)進步的關(guān)鍵，根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)的問題，比如風機低電壓的穿越，機組的認證也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風電廠質(zhì)量的監(jiān)督也仍然不夠。

    四要加強行業(yè)自律，防止惡性競爭。目前風電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，設(shè)計、施工、設(shè)備制造各個方面，應該說都需要制定一些行業(yè)自律的標準，要培育我們企業(yè)誠信經(jīng)營，公平競爭，發(fā)揮好行業(yè)自律的作用，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    “目前風電項目的審批制度已經(jīng)改革，項目的合同權(quán)限已經(jīng)下發(fā)地方，今后國家層面的工作，主要是進行技術(shù)設(shè)計和宏觀管理。”史立山說，對于具體問題，國家將主要通過調(diào)控布局和政策，指導和支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。<