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內容描述：	近來，北京、上海、深圳、廈門等30多個城市相繼出臺新能源汽車充電基礎設施建設的政府補貼政策。與此形成鮮明對比的是，根據《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》要求，各地新能源汽車車輛購置補貼正逐步退坡。
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* 所屬類別： (不超過20項)	電源產品分類： UPS電源穩壓電源 EPS電源變頻電源凈化電源特種電源發電機組開關電源(AC/DC) 逆變電源(DC/AC) 模塊電源(DC/DC) 電源應用分類：通信電源電力電源車載電源軍工電源航空航天電源工控電源 PC電源 LED電源電鍍電源焊接電源加熱電源醫療電源家電電源便攜式電源充電機(器) 勵磁電源電源配套分類：功率器件防雷浪涌測試儀器電磁兼容電源IC 電池/蓄電池電池檢測變壓器傳感器軸流風機電子元件連接器及端子散熱器電解電容 PCB/輔助材料新能源分類：太陽能(光伏發電) 風能發電潮汐發電水利發電燃料電池其他類：其他
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* 內容：	<P>    近來，北京、上海、深圳、廈門等30多個城市相繼出臺新能源汽車充電基礎設施建設的政府補貼政策。與此形成鮮明對比的是，根據《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》要求，各地新能源汽車車輛購置補貼正逐步退坡。以上海為例，2017年6月修訂后的鼓勵購買和使用新能源汽車的地方補貼政策規定，續航里程大于150公里小于250公里的純電動汽車，只能獲得1.8萬元地方補貼，比2016年少了1.2萬元，地方補貼額度下降四成。</P> <P>    <STRONG>新能源汽車補貼轉向正當其時</STRONG></P> <P>    新能源汽車產業的政府補貼重點從車輛購置轉向充電基礎設施建設，可謂正當其時。加快培育和發展新能源汽車產業，是我國應對能源和環境挑戰、推動傳統汽車產業轉型升級的緊迫任務，也是我國搶占未來產業競爭制高點、促進經濟增長新舊動能轉換的戰略舉措。2016年，我國新能源汽車產量達51.7萬輛，連續兩年產銷量位居世界第一。累計推廣量已超過100萬輛，占全球新能源汽車市場保有量的50%以上。在新能源汽車產業的市場導入階段，財政補貼特別是車輛購置補貼政策，在市場培育方面產生了積極效果。但是在普惠性補貼政策下，部分新能源汽車企業患上了政策依賴癥，缺乏技術研發和產品升級的動力和壓力，行業低水平盲目擴張的苗頭初現，甚至有少數企業通過各種手段騙取財政補貼。</P> <P>    在此背景下，我國新能源汽車產業補貼政策需要做出相應調整。一方面，我國新能源汽車產業規模已經全球領先，規模經濟效應逐步顯現。此時，政府可通過提高行業準入標準和補貼關鍵技術研發等手段，提升供給質量，增強產業國際競爭力。另一方面，還可以通過增強消費者使用的便利性等手段，在提高消費者福利水平的基礎上，激活潛在的新能源汽車需求。</P> <P>    加快建設充電設施就是提高新能源汽車使用便利性的重要舉措。據中國充電聯盟(EVCIPA)統計，截至2017年6月，聯盟內成員單位總計上報公共充電樁為171609個，專用充電樁133304個。不考慮充電樁類別，全國新能源汽車的車樁比約為4:1。這遠高于《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020)》提出的約1:1的車樁比(500萬輛車/480萬個充電樁)。由此可見，新能源汽車充電基礎設施不但沒有實現“適度超前”的發展目標，反而嚴重滯后于新能源汽車市場保有量的增長。</P> <P>    作為新能源汽車產業生態圈的重要組成部分，充電基礎設施在發展初期也需要政府給予一定補貼。這主要是因為，作為新能源汽車的配套設施，車用動力電池及充電等關鍵技術還處在快速發展的初期階段，充電基礎設施投資者面臨很高的技術風險。單純由市場機制來調節，在動力電池及充電等關鍵技術沒有成熟之前，投資者通常都是持觀望態度。而新能源汽車產業規模的擴張及關鍵技術的成熟，在很大程度上又依賴于充電基礎設施網絡的完善程度。所以，通過政府補貼來適當降低充電基礎設施投資運營商的風險，是打通新能源汽車產業發展“任督二脈”的大招。</P> <P>    <STRONG>有利于產業優化，減少對政策的依賴</STRONG></P> <P>    補貼政策轉向更大的影響，在于它使得新能源產業發展由此進入市場和政策“雙輪驅動”階段。此前數年，我國新能源汽車市場規模的擴張高度依賴政府補貼。車輛購置補貼政策力度及監管一旦發生變化，就會對新能源汽車市場銷量產生重要影響。例如，為了規范新能源汽車推廣應用補助資金管理使用和打擊各類騙補、尋租行為，財政部于2016年2-3月組織全國35個專員辦檢查了北京、上海、江蘇等25個省市新能源汽車推廣應用補助資金的使用情況。受此影響，國內新能源汽車銷量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(數據來源于萬得資訊)。可喜的是，在相關主管部門發布新能源汽車推廣騙補清查情況通報后，特別是2016年12月《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》發布后，國內新能源汽車市場進入理性增長的新階段。2017年1-7月，新能源汽車產銷分別完成27.2萬輛和25.1萬輛，同比分別增長26.2%和21.5%。</P> <P>    補貼政策轉向后，我國新能源產業的產業組織明顯優化。從2017年前七個月的數據看，車輛購置補貼退坡后，技術領先的新能源汽車企業的市場占有率大幅提升。以純電動乘用車為例，2017年1-7月，在中國新能源汽車專利申請量排名中進入前10位的兩家國內企業的市場占有率達18%，比2015年和2016年同期分別提高了11個百分點、12個百分點。新能源汽車產業作為專利密集型高技術產業，市場份額開始向專利申請量排名靠前的企業集中，這是產業組織結構優化的重要表現。可以預期，隨著進入新能源汽車補貼目錄的技術門檻逐步提高，市場機制會在新能源產業發展中發揮更重要的作用。</P> <P>    當然，轉向后的新能源產業補貼政策，也需要根據實踐中發現的問題不斷優化調整。從已經出臺的支持充電基礎設施建設的地方補貼政策看，絕大部分城市都提出，由財政部門按照設施總投資、主要設備投資額、設施功率進行補貼，或給與定額補貼，也有小部分城市提到了鼓勵社會資本采用 PPP 等方式參與充電基礎設施建設。實際上，在充電基礎設施建設運營過程中，土地、道路、電力等多個領域的協調，對于投資運營商來說是很大的挑戰。如何通過PPP等方式讓政府相關機構積極作為，主動協助充電設施投資運營主體協調好建設中多方利益關系，進而加快新能源配套基礎設施建設進度，是今后的一項重點工作。</P> <P>    另外，如何采用合理的制度安排籌集地方補貼資金，也是一個值得關注的問題。據估算，到2020年建成480萬個充電樁需要投資近千億元。按地方現行補貼政策，需要補貼200多億元，這對于部分城市可能是一項不小的開支。為確保未來一段時間內充電基礎設施建設進度，不受地方財政補貼政策頻繁變動的影響，各地方需未雨綢繆，盡早建立地方補貼資金的可持續保障機制。</P>