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當(dāng)前，東北進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力缺失期，其深層的問(wèn)題是根深蒂固的結(jié)構(gòu)病、發(fā)展方式病在作怪。東北實(shí)現(xiàn)振興，首要的是闖過(guò)“結(jié)構(gòu)關(guān)”。同時(shí)，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。
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<P> 當(dāng)前，東北進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力缺失期，其深層的問(wèn)題是根深蒂固的結(jié)構(gòu)病、發(fā)展方式病在作怪。東北實(shí)現(xiàn)振興，首要的是闖過(guò)“結(jié)構(gòu)關(guān)”。同時(shí)，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。 </P> <P> <STRONG>推動(dòng)?xùn)|北制造需從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益提高型升級(jí) </STRONG></P> <P> 專家認(rèn)為，當(dāng)前，東北進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力缺失期，其深層的問(wèn)題是根深蒂固的結(jié)構(gòu)病、發(fā)展方式病在作怪。東北實(shí)現(xiàn)振興，首要的是闖過(guò)“結(jié)構(gòu)關(guān)”。 </P> <P> <STRONG>1．工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是本輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)困難的癥結(jié)。 </STRONG></P> <P> 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、振興院專家委員會(huì)主任劉世錦認(rèn)為，目前我國(guó)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)的共同特點(diǎn)是以重化工業(yè)為主。東北地區(qū)在這方面表現(xiàn)得更為典型和突出，主要表現(xiàn)在東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高、在重化工業(yè)領(lǐng)域國(guó)企占比高，即所謂的“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。 </P> <P> 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、振興院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，東北一次振興重視基礎(chǔ)設(shè)施投資和重化工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面存在明顯短板，遺留了一些重要矛盾和問(wèn)題。未來(lái)10年，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以形成先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)東北二次振興。 </P> <P> 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、振興院專家委員會(huì)副主任常修澤認(rèn)為，近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，原來(lái)的結(jié)構(gòu)病“水落石出”，再疊加人口等多種問(wèn)題，使得整個(gè)東北進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力缺失期。突出表現(xiàn)在：一是工業(yè)比重大，其中重工業(yè)、“原”字頭比重過(guò)高；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。</P> <P> 中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)、振興院專家委員會(huì)副主任曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是本輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)困難的癥結(jié)。東北經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)又是重心。在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)一損俱損、一榮俱榮的現(xiàn)象。 </P> <P> 振興院副院長(zhǎng)李凱認(rèn)為，結(jié)構(gòu)不合理是造成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)后勁不足、增長(zhǎng)乏力的主要原因。目前，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)偏離：工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的偏離、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。糾正以上四個(gè)偏離是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的關(guān)鍵。 </P> <P> 遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑是長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退和人口紅利的消失。 </P> <P> <STRONG>2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)的支撐，是東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因之一。 </STRONG></P> <P> 李凱認(rèn)為，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以重工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)的支撐，這是東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因之一。 </P> <P> 劉積仁認(rèn)為，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的問(wèn)題是B2B比重過(guò)高，東北所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少用來(lái)直接消費(fèi)。過(guò)去10多年，東北制造忽視了個(gè)人消費(fèi)品的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，東北在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中受到的傷害最大。 </P> <P> <STRONG>3．東北制造需要從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益提高型升級(jí)。 </STRONG></P> <P> 曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，需求因素既是東北工業(yè)上一輪增長(zhǎng)的原因，也是此輪下滑的原因，在需求難以持續(xù)擴(kuò)張的情況下，東北經(jīng)濟(jì)需從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提高型。 </P> <P> 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地建議，一是利用第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是超越以一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在一、二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上下功夫；三是支持東北老工業(yè)基地中已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在并購(gòu)重組、研發(fā)投入等方面給予扶持，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)加快培育東北產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。 </P> <P> 格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠提出，東北工業(yè)需要按照習(xí)近平總書記的要求，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從東北制造向東北創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，二是從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是從產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)東北制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高。 </P> <P> 梁?jiǎn)|認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等新動(dòng)能的培育。 </P> <P> <STRONG>產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求調(diào)整 </STRONG></P> <P> 專家認(rèn)為，依賴投資和需求刺激政策已難以為繼。新一輪?wèn)|北振興，需要瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。 </P> <P> <STRONG>1．大規(guī)模投資和需求刺激政策已成強(qiáng)弩之末。 </STRONG></P> <P> 劉世錦認(rèn)為，近期重啟東北老工業(yè)基地振興，首先需要科學(xué)評(píng)估以往振興思路和政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。如果繼續(xù)沿用扶持“輸血”、投資拉動(dòng)的辦法，且不論正確與否，實(shí)際可操作空間其實(shí)不大，短期刺激效果也未必見(jiàn)到，更重要的是可能錯(cuò)失振興機(jī)遇。 </P> <P> 曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，總需求擴(kuò)張政策只能防止更大的衰退，而不能有效地提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如繼續(xù)實(shí)行大規(guī)模投資和需求刺激政策，將引起企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，加大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 </P> <P> 常修澤認(rèn)為，前些年?yáng)|北問(wèn)題所謂的和緩，很大程度是靠著大量投資來(lái)支撐的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑以后，投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。 </P> <P> 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、振興院專家委員會(huì)委員王小魯認(rèn)為，目前刺激性政策的效果已顯著降低。東北地區(qū)全面深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在堅(jiān)決革除體制機(jī)制弊端上，把保增長(zhǎng)的任務(wù)讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，以破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的難題。 </P> <P> 謝地認(rèn)為，東北過(guò)度依賴投資造成了諸多弊端。一是以房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要特征的投資潮導(dǎo)致杠桿率過(guò)高、金融風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府債務(wù)問(wèn)題比較突出；二是遏制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，激發(fā)了各地區(qū)、各部門的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；三是對(duì)“大水漫灌”式傳統(tǒng)需求刺激政策有不切合實(shí)際的期待，對(duì)供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，也缺乏方向感。 </P> <P> <STRONG>2．產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)放在巨大的消費(fèi)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 </STRONG></P> <P> 李凱認(rèn)為，未來(lái)東北需要依據(jù)市場(chǎng)需求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，跟上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)。尤其是要在市場(chǎng)規(guī)模巨大的下游消費(fèi)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中找到突破口。</P> <P> 梁?jiǎn)|建議，第一，振興東北的政策需要在產(chǎn)業(yè)短板上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)、輕型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；第二，在市場(chǎng)機(jī)制面前，政府的產(chǎn)業(yè)政策有局限性，盡量少地出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《招商引資指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策。 {$page$}</P> <P> <STRONG>以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解東北結(jié)構(gòu)性矛盾 </STRONG></P> <P> 專家認(rèn)為，東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大文章，重點(diǎn)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。 </P> <P> <STRONG>1．增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性。 </STRONG></P> <P> 國(guó)家發(fā)改委振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱提出，要全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新的供需轉(zhuǎn)化，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、融資機(jī)制。新增投資要重點(diǎn)投向那些能夠產(chǎn)生新的需求、重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新升級(jí)的項(xiàng)目。 </P> <P> 人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)張建星認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，主要原因在于體制機(jī)制等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。 </P> <P> <STRONG>2．以“體制復(fù)制”換環(huán)境為突破口推動(dòng)?xùn)|北再振興。 </STRONG></P> <P> 劉世錦認(rèn)為，東北改革面臨的是顯形體制加隱形體制的整體體制環(huán)境問(wèn)題。可以在一定范圍內(nèi)，以“特區(qū)辦特區(qū)”“體制復(fù)制”的方式“換環(huán)境”。如可考慮東北三省和東南三省分別在東北三省舉辦特殊合作區(qū)。此類對(duì)口合作主要不是給資金、給項(xiàng)目，而是給體制機(jī)制，先換小環(huán)境，逐步影響調(diào)整大環(huán)境。 </P> <P> 遲福林建議，探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新東北對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開(kāi)放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立 “遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。 </P> <P> 李凱提出，突出改革對(duì)東北振興的根本性帶動(dòng)作用，把東北老工業(yè)基地作為中國(guó)重大體制改革的試驗(yàn)區(qū)，作為深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)區(qū)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型發(fā)展模式建立的工作區(qū)。將結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、克服體制機(jī)制等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為東北老工業(yè)振興尋找一條突破之路。</P> <P> <STRONG>3．鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 </STRONG></P> <P> 東北大學(xué)校長(zhǎng)、振興院院長(zhǎng)趙繼認(rèn)為，東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出高校科研院所“供給相對(duì)豐富”與區(qū)域企業(yè)“需求明顯不旺”并存、科技成果轉(zhuǎn)化“流出嚴(yán)重”與“本地轉(zhuǎn)化率低”并存、“科技研發(fā)投入不足”與“科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢”并存的尷尬局面,亟須加快推進(jìn)東北區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的一體化進(jìn)程，提高東北整體科技競(jìng)爭(zhēng)力。 </P> <P> 曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，小微企業(yè)比重明顯較低，不僅表明東北“雙創(chuàng)”動(dòng)力不足，而且也難以吸納更多就業(yè)，難以提高本地居民收入。東北特殊的地理位置，決定其在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。而東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)薄弱，也決定了其發(fā)展前景廣闊。因此，在促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，“雙創(chuàng)”的重心應(yīng)放在第一和第三產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入。 </P> <P> 哈爾濱工業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心主任于渤認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更要關(guān)注發(fā)展模式創(chuàng)新，要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結(jié)合。此外，也要在商業(yè)模式上積極創(chuàng)新，把“產(chǎn)品＋服務(wù)＋平臺(tái)”的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成基于平臺(tái)的多領(lǐng)域應(yīng)用。 </P> <P> <STRONG>4．關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 </STRONG></P> <P> 曹遠(yuǎn)征建議，東北地方政府應(yīng)以放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)為重心，締造市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。同時(shí)，堅(jiān)持包容性發(fā)展的合作理念，以PPP為核心，改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力。 </P> <P> 吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)中心主任、振興院專家委員會(huì)委員張屹山認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)之所以落后，其根本原因就在于未能讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要認(rèn)清現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中存在的束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制弊端。進(jìn)一步“放權(quán)讓利”，對(duì)現(xiàn)有的管理方式作出調(diào)整，減少政府的不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)市場(chǎng)按“企業(yè)民營(yíng)化”“價(jià)格市場(chǎng)化”“競(jìng)爭(zhēng)自由化”“管理法制化”原則運(yùn)行。 </P> <P> 謝地認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要簡(jiǎn)政放權(quán)，不能過(guò)多依賴政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府不能替代市場(chǎng)選擇，而是刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)新活力，為市場(chǎng)機(jī)制的充分作用創(chuàng)造良好條件，包括做好頂層設(shè)計(jì)、制度供給、提供良好的公共服務(wù)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各種條件等。<SPAN style="FONT-FAMILY: Webdings"><</SPAN></P>